? ? ? ? 政府采購(gòu)需求調(diào)查相關(guān)規(guī)定與需求管理密不可分，需求調(diào)查是需求管理的重要組成部分。關(guān)于政府采購(gòu)需求調(diào)查的法律法規(guī)也散落在需求管理相關(guān)的政策法規(guī)中，整體來(lái)看，主要涉及需求調(diào)查目的、調(diào)查原則、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式與調(diào)查內(nèi)容等方面。

? ? ? ? 在國(guó)家層面，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體方向是從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)，強(qiáng)化評(píng)估。《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專(zhuān)家意見(jiàn)。對(duì)于第三類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。

? ? ? ? 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條提出了需求論證的首要目的是“科學(xué)合理確定采購(gòu)需求”；第十五條簡(jiǎn)要指出需求論證的內(nèi)容即“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求”，此外，還提出了征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)的需求論證方法；第二十條規(guī)定揭示了需求論證的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，即“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”，此類(lèi)行為屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

? ? ? ? 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一是明確了對(duì)采購(gòu)需求的要求，同時(shí)也是需求調(diào)查應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，即“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿(mǎn)足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化”。二是提出了“需求論證”一詞，并對(duì)需求論證的方式選擇作了原則性指導(dǎo)，即“采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，吸納社會(huì)力量參與采購(gòu)需求編制及論證”。

? ? ? ? 《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》規(guī)定了關(guān)于服務(wù)需求管理的相關(guān)細(xì)節(jié)。例如，第十五條規(guī)定：“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目。政府購(gòu)買(mǎi)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求?！边@一規(guī)定揭示了調(diào)查論證購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需求時(shí)須特殊考量的原則。

? ? ? ? 《政府采購(gòu)需求管理辦法》，一是對(duì)需求論證的需求內(nèi)容作了更細(xì)致的解釋。第六條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等?！倍鞘状蚊鞔_了采購(gòu)需求調(diào)查重要方式的定位。第十條規(guī)定“采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況”。三是對(duì)需求調(diào)查的必要項(xiàng)目作了詳細(xì)規(guī)定。具體包括：1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

? ? ? ? 在地方層面，為加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理工作，提高政府采購(gòu)效率，更好地實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)目標(biāo)，各地方政府結(jié)合具體情況推進(jìn)需求調(diào)查工作。

? ? ? ? 2015年，四川省財(cái)政廳印發(fā)了《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》，立足于實(shí)務(wù)工作中存在的大量采購(gòu)需求確定不合理、不科學(xué)，監(jiān)督缺位，導(dǎo)致政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的問(wèn)題，規(guī)范了政府采購(gòu)需求論證的體系，分款明晰列陳了政府采購(gòu)需求論證的責(zé)任主體、目標(biāo)、適用項(xiàng)目范圍、論證內(nèi)容、方法與論證結(jié)果應(yīng)用等具體內(nèi)容。

? ? ? ? 2016年，安徽省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求管理工作的通知》，從采購(gòu)需求的編制、論證、內(nèi)部管理與監(jiān)督等方面對(duì)采購(gòu)單位提出要求，進(jìn)一步以制度建設(shè)規(guī)范本省采購(gòu)需求管理，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。

? ? ? ? 2018年，山西省財(cái)政廳印發(fā)了《加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理辦法》，以預(yù)算金額為依據(jù)劃分了需求論證的范圍，明確規(guī)范了需求論證的內(nèi)容、方法與目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化源頭管理，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目需求確定和履約驗(yàn)收行為的目標(biāo)。

? ? ? ? 2017年，黑龍江省財(cái)政廳印發(fā)了《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求編制與公示工作的通知》指出，完整明確、詳細(xì)具體、科學(xué)合理的需求是采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的前提條件，要求根據(jù)預(yù)算安排、實(shí)際工作需要，重點(diǎn)對(duì)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研論證并廣泛征集意見(jiàn)建議，進(jìn)而強(qiáng)化采購(gòu)人需求編制的主體責(zé)任。

? ? ? ? 2018年，山東省財(cái)政廳印發(fā)了《山東省政府采購(gòu)需求管理暫行辦法》，強(qiáng)化了科學(xué)調(diào)查的要求，規(guī)定對(duì)一定金額以上、采購(gòu)人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)的，以及采購(gòu)項(xiàng)目社會(huì)影響較大和關(guān)注度較高的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，或者邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、3個(gè)以上品牌（核心產(chǎn)品）供應(yīng)商參與調(diào)查，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)“過(guò)濾”作用，充分保證需求調(diào)查的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，該文還對(duì)需求調(diào)查內(nèi)容和參與調(diào)查的專(zhuān)家作出了進(jìn)一步的要求。

? ? ? ? 2021年，青海省財(cái)政廳發(fā)布了《青海省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》，針對(duì)《政府采購(gòu)需求管理辦法》提出細(xì)化執(zhí)行要求，明確采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作的主體責(zé)任，將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求列入采購(gòu)需求范圍，確保采購(gòu)需求清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，并按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)和實(shí)施要求，合理安排采購(gòu)時(shí)間，明確分包要求，選用采購(gòu)方式，選擇評(píng)審方法，擬定合同條款，確定驗(yàn)收方案，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。同年，湖北省財(cái)政廳也發(fā)布了《湖北省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》，旨在切實(shí)從源頭加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，明確采購(gòu)人主體責(zé)任，提高政府采購(gòu)質(zhì)效。該通知明確要嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)需求管理的各項(xiàng)要求，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)、采購(gòu)管理制度、市場(chǎng)狀況、擬采購(gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的技術(shù)和商務(wù)要求等情況對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展需求調(diào)查，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式深入了解采購(gòu)標(biāo)的主要特征及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，確保采購(gòu)需求合規(guī)、完整、明確、規(guī)范。

? ? ? ? 在其他層面，中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心較早針對(duì)采購(gòu)需求調(diào)查中需求論證問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化指導(dǎo)，于2017年印發(fā)的《采購(gòu)項(xiàng)目需求論證辦法》（國(guó)機(jī)采辦〔2017〕6號(hào)）對(duì)采購(gòu)需求論證的論證主體、論證方式、論證項(xiàng)目等相關(guān)事宜進(jìn)行明確規(guī)定。具體包括：需求論證的定義，即采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，委托采購(gòu)中心就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)方意見(jiàn)。需求論證的適用情形有三種，分別為采購(gòu)需求較為復(fù)雜、性質(zhì)特殊的；采購(gòu)項(xiàng)目社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高的；采購(gòu)中心認(rèn)為確有必要的。需求論證的主要方式有公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證等。具體方式可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選用。其中，采購(gòu)人未采納通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)方式獲得的修改意見(jiàn)，且未提供充足證明材料佐證其采購(gòu)需求合理性的，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證；涉及政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。需求論證內(nèi)容包括，項(xiàng)目類(lèi)別和擬采用的采購(gòu)方式；對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)要求；技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求，包括但不限于數(shù)量、功能及對(duì)應(yīng)的性能要求、規(guī)格；材質(zhì)及相應(yīng)物理性功能要求；包裝及附帶工具；質(zhì)量要求；付款條件、售后服務(wù)和履約期限、地點(diǎn)、方式等能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)目的的全部?jī)?nèi)容；評(píng)分細(xì)則。